Главные новости Коалиции - Азербайджан

О Коалиции неправительственных организаций Азербайджанской Республики (Азербайджан) «За повышение прозрачности в добывающих отраслях», являющейся аффилиированной с PWYP национальной коалицией в Азербайджане.

В Азербайджане добывающий сектор, в основном нефтегазовая отрасль, составляет 54% ВВП и в последние годы обеспечил стране стабильный рост ВВП. Возможно, это не удивительно, что Азербайджан был в числе стран-пионеров, внедряющих Инициативу прозрачности в добывающих отраслях (ИПДО). Вскоре Азербайджан стал образцовым примером в рамках ИПДО, регулярно подготовливая отчеты по ИПДО и получив статус «страна-последователь ИПДО» в ходе Международной конференции ИПДО, состоявшейся в Дохе (Катар) в феврале 2009 года. Однако, эти успехи были в некоторой степени омрачены задержками в выполнении им важных условий, выдвинутых Правлением ИПДО при присвоении Азербайджану статуса «страна-последователь ИПДО». Одним из таких условий было своевременное создание группы заинтересованных сторон (ГЗС) для официального оформления участия гражданского общества в процессе ИПДО в Азербайджане. Указанное условие является критические важным элементом системы ИПДО.

Коалиция неправительственных организаций Азербайджанской Республики «За повышение прозрачности в добывающих отраслях» была создана в 2004 году и уже долгое время признана законным партнером других заинтересованных сторон процесса ИПДО; однако, ее формальная основа была сформирована лишь в январе 2010 года, когда состоялось первое официальное заседание ГЗС. В 2003 году, когда Азербайджан присоединился к ИПДО, формирование ГЗС не являлось официальным критерием соблюдения норм и требований ИПДО, поскольку подробная методология ИПДО и механизм ее обеспечения были разработаны несколькими годами позже. Коалиция опиралась на простой меморандум о взаимопонимании (МОВ) между правительством, гражданским обществом и компаниями, участвующими в процессе ИПДО в Азербайджане. В конечном итоге оказалось, что указанный меморандум, подписанный в 2004 году, имел определенные ограничения по сфере своего применения и позднее привел к задержке в создании ГЗС. Фактически, без регулярных заседаний ГЗС в целях комплексного надзора за осуществлением внедрения ИПДО и отслеживания прогресса в сравнении с согласованным планом выполнения работ, гражданское общество не ощущало своей возможности принимать равноправное участие в процессах принятия решений в рамках ИПДО. Наконец, в 2009 году была сформирована ГЗС после проведения длительных переговоров между правительством и гражданским обществом по вопросам, касающимся частоты проведения заседаний, председательства в ГЗС и сферах ее деятельности.

Гражданское общество Азербайджана представлено в ГЗС тремя членами и одним заместителем. Все указанные лица были выбраны учитывая их опыт и знания в вопросах добывающего сектора. Отбор этих лиц осуществлялся согласно внутренним процедурам Коалиции. Коалиция насчитывает 140 членов, выполняющих разные миссии, в том числе защита прав человека и демократических прав, экономический и финансовый анализ и охрана окружающей среды. Коалицией сформирован Совет, определяющий стратегию, деятельность и направление Коалиции и являющийся ее регулирующим органом. В состав Совета входят одиннадцать членов, срок исполнения полномочий которыми составляет два года. Они избираются Генеральной ассамблеей Коалиции и подчиняются ей. Заседания Ассамблеи проводятся каждые полгода. Совет также наделен полномочиями по проведению переговоров с местными и зарубежными организациями и имеет право подписи от имени Коалиции.

Официальное создание ГЗС знаменует собой решающий момент во внедрении ИПДО в Азербайджане. Несмотря на то, что ранее был организован ряд неофициальных встреч между гражданским обществом и компаниями (например, с компанией «Бритиш Петролеум» (BP) – одной из крупнейших зарубежных нефтяных компаний, осуществляющих свою деятельность в Азербайджане), а также между гражданским обществом и государственными органами, ГЗС как форум дает возможность проведения более целенаправленных дискуссий стратегического характера по вопросам ИПДО, в том числе о будущем направлении Инициативы в Азербайджане. Она также способствует формированию и развитию более тесных и сглаженных отношений между различными участниками, что является чрезвычайно важным для устойчивости ИПДО и связанных с ней инициатив, осуществляемых в стране.

Представители гражданского общества в составе ГЗС сообщили о том, что символическое первое заседание в январе 2010 года явилось обещающим началом, и что им было приятно работать в вежливой атмосфере диалога. Участники согласовали план выполнения работ по ИПДО, в том числе конкретные предложения, представленные гражданским обществом, а также они открыто обсудили вопросы, ранее вызывавшие разногласия, такие как усовершенствование форм отчетности и переход к составлению отчетов по методу дезагрегации по каждой отдельной компании. Также была достигнута договоренность о совершенствовании общественной агитации в целях повышения уровня информированности об ИПДО на национальном уровне, в частности, посредством такого средства массовой информации, как телевидение, которое информирует большую часть населения.

Борьба гражданского общества за расширение своего права голоса в Азербайджане сопряжена с определенными рисками. Во второй половине 2009 года Коалиция присоединилась к крупному и разностороннему мероприятию, осуществляемому гражданским обществом, в рамках которого проводилась успешная агитация против принятия законодательных мер, в результате которых деятельность общественных организаций в Азербайджане сократилась бы значительным образом (1). Тем не менее, независимые группы отмечают, что они сталкиваются с растущим числом бюрократических препятствий, направленных на ограничение их возможности выполнять сторожевую роль по отношению к государственным органам.

По мере продвижения вперед члены Коалиции сохраняют бдительность и надежду на то, что их достижения, связанные с формированием ГЗС ИПДО, послужат отправной точкой для усиления местного потенциала в целях приобретения необходимых навыков для трансформации большей степени прозрачности в ответственность. Одна из существенных задач Коалиции – это включение ИПДО в национальное законодательство, как это было сделано другими странами. Чрезвычайно важную роль выполняют также члены Коалиции, являющиеся частью Группы национального бюджета – объединения экспертов, целью которого является осуществление гражданского надзора за государственной политикой расходования денежных средств и управлением доходами.

Коалиция также установила тесные связи с другими коалициями, занимающимися вопросами прозрачности и ответственности в Средней Азии и на Кавказе, и регулярно принимает участие в региональных мероприятиях по обмену опытом и знаниями. И последнее, но не менее важное, Коалиция стремится укрепить свои взаимоотношения с международными группами гражданского общества посредством Коалиции «PWYP» и других глобальных организаций, которые оказали важную поддержку в прошлом и чей вклад и участие будут еще более необходимы в будущем.

Команда международной коалиции «PWYP» выражает благодарность Фидан Багировой (представителю НПО «Институт «Открытое общество» – Фонд содействия» (OSI-AF Azerbaijan), Ингилабу Ахмадову (представителю Центра мониторинга государственных финансов и представителю гражданского общества в Правлении ИПДО) и Губаду Ибадоглу (представителю Центра экономических исследований), которые любезно согласились дать интервью для настоящей статьи.

Посетите веб-сайт Коалиции: www.eiti-az.org

PDF-версия.

(1) . EURASIANET.org: Азербайджан отказался от противоречивых поправок, предложенных НПО. 30 июня 2009 года.
http://www.eurasianet.org/departments/insightb/articles/eav070109a.shtml